【文字解讀】關于《遜克縣森林草原火災應急預案》《遜克縣糧食應急預案》《遜克縣突發重大動物疫情應急預案》等7部應急預案政策解讀

《遜克縣森林草原火災應急預案》《遜克縣糧食應急預案》《遜克縣突發重大動物疫情應急預案》《遜克縣食品安全事故應急預案》《遜克縣突發環境事件應急預案》《遜克縣危險化學品和廢棄化學品泄漏突發環境污染事件應急預案》《遜克縣輻射事故應急預案》等7部應急預案，是我縣應急管理的重要組成部分。按照省應急管理廳《全面開展突發事件應急預案修訂工作的指導意見》(黑應急發〔2020〕31號)文件要求，結合貫徹落實市政府2020年第七次常務會議上的講話要求和工作部署，我縣深入開展并持續推進全縣各類專項應急預案修（編）訂工作。

一、修編訂的背景

我縣2015年編訂的各類專項應急預案自印發以來，在指導推動全縣應急預案體系建設中發揮了重要作用。隨著機構改革的不斷深入，應急管理工作也面臨著諸多問題，亟需解決，特別是災害災難事故和突發事件發生時，以前的各類應急預案已不在適應當前快速發展現狀實際，亟需修訂。一是應對突發事件方面的法律法規明確要求，地方各級人民政府及有關部門要制定并適時修訂應急預案；二是機構改革后政府相關部門職能配置、機構設置發生調整，突發事件應對指揮體制、聯動機制以及部門任務分工發生變化；三是在應急管理工作實踐中，各類專項《應急預案》應急響應分級操作性不強、應急指揮協調措施不完善、應急預案體系綱領性作用弱化等問題逐步顯現；四是根據國家、省、市和縣有關規定，全縣各相關部門組織對各類專項《應急預案》進行修訂，按照程序要求廣泛征求了各方面意見建議，并由縣應急管理局進行符合性審查和縣司法局合法性審查。經縣政府常務會議審議通過并報縣委審定，以縣政府文件印發實施。

二、把握的主要原則

《遜克縣森林草原火災應急預案》《遜克縣糧食應急預案》《遜克縣突發重大動物疫情應急預案》《遜克縣食品安全事故應急預案》《遜克縣突發環境事件應急預案》《遜克縣危險化學品和廢棄化學品泄漏突發環境污染事件應急預案》《遜克縣輻射事故應急預案》等7部應急預案的修編訂工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，重點把握了以下原則：一是堅持“兩個維護”，強化黨對應急工作的領導，堅持黨委領導、政府主導，建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制；二是堅持“兩個至上”，把保護人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力，完善應急組織指揮體系與分級響應機制；三是堅持“全災種、大應急”，明確了6類事故災難、1類應急保障等突發事件的牽頭響應部門，預案內容覆蓋風險防控、監測預警、先期處置、應急響應、善后處置等突發事件應對全過程，初步建立并逐步完善“全事故、全災種、全事件、全領域、全覆蓋”的應急預案體系；四是堅持底線思維，強化全縣各部門防范風險的責任和要求，嚴格落實企事業單位安全管理主體責任；五是堅持實戰導向，將應急響應啟動標準由事件等級標準修改為初判等級標準，縮短了應急響應鏈條，順應了實戰要求；六是堅持問題導向，重點完善了預警的分級響應措施和啟動應急響應后的指揮協調措施，提高預案實操性。

三、重點說明的內容

（一）關于機制定位。7部應急預案的修編訂是新時代全縣應急管理體制機制重塑的制度載體，是突發事件應對工作的專項工作分工和部署安排，是加強應急預案體系建設的重要依據。

（二）關于組織指揮體系。在縣委領導下，縣人民政府依法組織突發事件應對工作，設立突發事件應急指揮部，開展相關類別突發事件應對工作。相關部門作為專項應急指揮機構辦公室，具體承擔應急預案編修演練、應急救援隊伍建設、應急物資儲備等工作。根據突發事件應對需要，依托專項應急指揮機構和屬地政府就近組建現場指揮部，調度應急力量資源統籌現場處置工作。

（三）關于風險防控。著眼履行防范化解重大風險的政治責任，強化系統治理、源頭治理，建立健全突發事件風險調查和評估制度，完善鄉鎮（社區）、村（屯）、重點單位網格化風險防控體系，落實風險管控措施，及時發現和處置各類風險隱患。各部門按照職責分工對可能發生的災害災難事故和突發事件進行綜合評估，研究制定風險管控的具體措施。堅持和加強黨的全面領導，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

（四）關于事件分級與響應分級。突發事件從高到低分為特別重大、重大、較大和一般四個級別?？h級層面主要針對初判發生的較大、一般突發事件啟動應急響應，必要時，根據應急處置進展情況請求市、省級提供支持援助。

（五）關于應急保障。在保留并完善應急隊伍、物資、資金、治安、醫療救援、交通運輸、避難設施、氣象等保障措施的基礎上，結合工作實際增加測繪、司法、供電等內容，既有服務于應急處置的保障措施，也有立足于日常管理的準備工作，目的就是要各職能部門把防范風險、應對突發事件的功夫下在平時，強化責任銜接與工作落實。

（六）關于應急預案管理。強化各類專項《應急預案》的協調指導作用，將原“宣傳教育、培訓和應急演練”部分調整為“預案管理”，對各級各類應急預案編制、審批、報備、演練、評估、修訂等進行規范。強化應急演練的時效性與實效性，確保如遇突發事件和緊急情況能夠快速反應和有效處置。